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打通最后一公里 科技成果轉化量質齊升
發布日期:2019/3/5 14:52:54  來源:中國高新技術產業導報 作者:李洋  

科技成果轉化是知識創造財富的過程,是科技型中小企業誕生和發展的源泉。促進科技成果轉化是保障科學技術發揮第一生產力作用的關鍵環節。近年來,隨著新修訂的《促進科技成果轉化法》的頒布實施以及《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》《國家技術轉移體系建設方案》等一系列政策的出臺,我國促進科技成果轉化工作取得了較大成效。2018年,全國技術合同成交額為1.78萬億元。

2018年,我國科技成果轉移轉化政策加快落實,出臺了科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅優惠政策措施,完善國有資產登記備案制度,深入開展促進科技和金融結合試點、投貸聯動試點,面向承擔國家重大項目的企業開展成果轉化和產業化融資支持試點。國家科技成果轉化基金設立21只子基金,子基金總規模達313億元,放大倍數超過4倍。8個國家科技成果轉移轉化示范區和435個國家技術轉移機構成為促進成果轉化的重要力量。數據顯示,2018年全國技術合同成交額為1.78萬億元。

央地聯動  探索成果轉化新機制

自2015年《促進科技成果轉化法》修訂以來,我國陸續出臺了《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》等一系列政策措施,不斷優化相關制度環境,對科研人員的激勵政策也涵蓋了稅收優惠、股權激勵等諸多方面,從組織創新到制度創新再到模式創新。近年來,我國央地聯合密集施策,科技成果轉化實踐積累諸多極具特色的經驗,形成一些新機制、新辦法。

2019年1月,根據國務院辦公廳印發的《關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》, “以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革”“技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”“技術股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制”“‘定向研發、定向轉化、定向服務’的訂單式研發和成果轉化機制”等多項措施將在全國或京津冀、上海、廣東(珠三角)、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區域內推廣。

在成都,近年來一場源自于高校的職務發明產權混改,首次將觸角伸向了產權“禁區”,并被譽為科技界的“小崗村”改革:科技工作者可擁有職務發明的部分產權,這讓以西南交通大學為代表的四川高校科技成果轉化呈“井噴”之勢。近兩年來,四川全省20家試點單位已完成職務科技成果分割確權400余項,作價入股創辦企業近60余家,帶動企業投資近30億元。其中,西南交大完成分割確權184項,創辦高技術企業24家,成果轉化數量是此前5年總和的15倍;四川大學已完成分割確權70余項,創辦科技企業30余家。

在科技成果產業化過程中,活躍著一批以科技成果轉化為己任,應用專業知識和實務經驗,提升科技成果的商品化、商業化、產業化水平,并以科技成果轉化工作為職業的職業從業者被稱為技術經理人。

西安科技大市場在全國率先提出“西安技術經理人”服務模式,并發起成立了全國首個技術經理人協會——西安技術經理人協會,通過建立行業規則體系,維護科技成果轉移轉化市場秩序。2017年12月,技術經理人行業正式進入國家職稱序列。

近年來,為提升科技成果轉化服務能力,陜西、河北、遼寧、江蘇、上海、福建、山東等地紛紛舉辦技術轉移經理人培訓班。2018年9月,江蘇省技術產權交易市場發布了《技術經理人管理辦法》《技術經理人事務所管理辦法》《技術經理人從業傭金收費標準》,意味著江蘇在技術轉移服務業內率先構建起技術經理人執業制度,并全國首推“技術經理人管理辦法及傭金標準”。

與此同時,技術股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制正在形成。該機制是指轉制院所和事業單位管理人員、科研人員,在按有關規定履行審批程序后,以“技術股+現金股”組合形式持有股權,與孵化企業進行捆,提升科技成果轉化效率和成功率。

“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發和成果轉化機制,具體是指以校地產業研究院為平臺,有針對性地為企業設計和實施研發項目,研發團隊全程參與企業技術攻關和成果轉化,幫助企業突破關鍵技術,提升高校和科研院所科技成果供給的有效性。

為探索地方開展科技成果轉化的有效機制與模式,2018年,科技部在已有國家科技成果轉移轉化示范區基礎上,進一步批復建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區、長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區、廣州珠三角國家科技成果轉移轉化示范區等3個示范區。自此,我國科技成果轉化開始實現從點的推動向系統部署、全方位推進的歷史性轉變。

截至目前,國家科技成果轉移轉化示范區已經建設了8個,距離《國家科技成果轉移轉化示范區建設指引》提出的“國家科技成果轉移轉化示范區建設原則上為3-5年‘十三五’期間部署建設10個左右”的目標要求又邁進了一步。國家科技成果轉移轉化示范區的獲批建設,帶動相關區域打造出一批政策先行、機制創新、市場活躍的科技成果轉移轉化區域高地,形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。

除了建設一批國家科技成果轉移轉化示范區,探索可復制、可推廣的經驗與模式外,各地還在積極培育具有區域特色的科技成果產業化基地,完善基層承接科技成果轉移轉化的平臺和機制。

近年來,隨著科技體制機制的“松綁”,一批最早萌芽于深圳、廣州等珠三角地區的新型研發機構逐漸向全國擴散。

2018年6月,在一場由南京市人力資源和社會保障局主辦、南京市人才服務中心承辦的南京市新型研發機構人才專場招聘會上,一則南京新型研發機構“60萬元底薪+人才房”招聘總工程師的消息引發廣泛關注。

據了解,2017年11月以來,南京新型研發機構數量已超過200家,新型研發機構給南京帶來新增投資29.8億元,孵化引進企業811家。

伴隨著載體建設和相關政策完善,我國科技成果轉化引導基金迅速擴圍,引導帶動社會資本投資科技成果轉化,推動大眾創業、萬眾創新。截至目前,國家科技成果轉化基金已經設立21只子基金,子基金總規模達313億元,放大倍數超過4倍。

除資金鏈外,北京、上海、廣東、四川等10余個省市密集出臺細則方案,重點從產業鏈、服務鏈和人才鏈上全面打通科技創新的“最后一公里”。與此同時,技術轉移服務業也呈現出機構類型多元化、服務內容豐富化、服務模式多樣化、服務需求個性化的良好發展態勢,技術轉移服務周期逐步延展至技術商品生命的全過程。

在北京,教育部科技司與中關村管委會聯合發布《關于促進在京高校科技成果轉化實施方案》,提出在12家高校率先建設技術轉移辦公室,并通過強化政策先行先試,支持高校探索成果轉化的有效路徑和機制。

為解決承接京津科技成果孵化轉化的配套能力偏弱的問題,河北省啟動實施“52111”工程,聚焦科技成果孵化轉化中心的協同創新戰略定位,探索具有河北特色的科技成果轉化路徑;武漢則支持企業開展面向高校院所的技術難題競標、科技懸賞等“研發眾包”;安徽省財政將在5年內累計安排20億元投向國內外在安徽進行轉化的各類先進科技成果。

技術交易成交量再創新高

在促進科技成果轉移轉化政策措施加速落實過程中,通過制度創新、政策突破、體系完善,科研活力得到持續釋放,技術轉移效率顯著提升,技術要素市場化配置速度加快,技術市場發展環境進一步優化,呈現出中高速增長態勢,市場規模和交易質量大幅提升。

科技部火炬中心發布的統計數據顯示,截至2018年12月31日,全國登記技術合同411985項,比上年增長12.08%,成交金額比上年增長31.83%。成交金額居前10位的省市依次為北京、廣東、上海、湖北、江蘇、陜西、四川、山東、天津、浙江。

與此同時,各省成果轉化機構服務能力也逐步提升。四川省技術轉移機構和技術經紀人積極推動成果轉化,發揮中介撮合作用。2018年,四川省65家國家級和省級技術轉移示范機構共登記技術合同11589項,金額達到909億元,同比增長192.25%;占該省技術合同成交額的90.55%,同比增長14.58%,專業機構促進技術合同成交能力不斷提升。

陜西省深入推進“陜九條”落地落實,提高科技成果所有人的收益比例,產學研協同推進科技成果轉化、建立“人才池”“專利池”,促進科技成果轉化。2018年,陜西省技術合同交易額達到1125億元,同比增長21.97%。

2018年,江蘇省技術合同登記數達42703項,技術合同成交額1152.64億元,同比增長32%,位居全國前列。電子信息、先進制造和生物醫藥成為最熱門的三大領域,技術合同成交額接近總成交金額的近六成。

2018年以來,安徽共吸納、輸出技術合同成交額為354.5億元和321.3億元,同比分別增長31%和28.7%。其中,吸納技術合同成交額連續兩年實現30%以上的增長。大量省外先進成果在安徽進行轉化,安徽省吸納省外技術合同4399項、成交額達194.2億元,分別占全部吸納技術合同及成交額的21.9%和54.8%。

在各地技術交易額再創新高的同時,技術市場服務機構正在向市場化、專業化方向發展,并涌現出一些高水平的市場化技術轉移服務機構,為行業發展注入活力與信心。

2019年,全國科技工作會議公布的數據顯示,從2007年起,科技部開始培育建設國家技術轉移示范機構,先后支持建設了435家國家技術轉移示范機構,覆蓋高校、科研機構、企業等各類主體,綜合性與專業性并存,公益性和市場化兼具,技術轉移服務經驗豐富、各具特色,已成為國家技術轉移服務體系中的最優質資源,支撐我國技術轉移服務業發展的重要力量。

國家技術轉移示范機構帶動了區域技術轉移的進一步活躍。各省積極制定促進技術轉移的相關政策,設立技術轉移專項資金,認定了一批省級技術轉移示范機構。

2018年12月,為進一步推進長三角高質量一體化發展,推動長三角樞紐型技術交易市場建設,打造有全球影響力的技術交易平臺,11家長三角地區技術市場運營機構共同發起成立了長三角區域技術市場聯盟。

《2018年四川省科技成果轉化工作要點》指出,要籌建天府技術交易市場,探索科技成果掛牌交易與職務發明公示免責模式,打造標準化、特色化、品牌化的技術交易流程及服務機制。

近年來,河南省積極推進省級技術轉移示范機構建設,有力推動了技術合同登記、技術轉移轉化以及技術市場的繁榮發展。2016年1月至2018年10月,河南省50家省級技術轉移示范機構共登記技術合同3011項,成交金額達19.13億元。

對于我國技術市場未來的發展,2018年5月科技部印發《關于技術市場發展的若干意見》,對進一步加快發展技術市場,健全技術轉移機制,促進科技成果資本化和產業化做出部署。《關于技術市場發展的若干意見》提出,到2020年,適應新時代發展要求的技術市場初步形成,服務體系進一步完善,市場規模持續擴大。培育20家具有示范帶動作用的高水平專業化技術轉移機構、600家市場化社會化技術轉移機構,發展3-5個樞紐型技術交易市場,培養1萬名技術經理人、技術經紀人,全國技術合同成交金額達到2萬億元,技術交易的質量和效益明顯提升。到2025年,統一開放、功能完善、體制健全的技術市場進一步發展壯大,技術創新市場導向機制更趨完善,市場配置創新資源的決定性作用充分顯現,技術市場對現代化產業體系發展的促進作用顯著增強,為國家創新能力提升和邁入創新型國家前列提供有力支撐。

科技體制改革縱深推進  加速科技成果轉化

突破體制機制“藩籬”,才能充分激發創新的活力。

近年來,我國緊緊圍繞推動科技與經濟深度融合、調動科研人員積極性、優化科技資源配置的主線,勇闖“深水區”,中央財政科技計劃管理改革取得重要進展,實行以增加知識價值為導向的分配政策,切實為科技人員“松綁減負”,各類創新主體的活力不斷增強,推動科技成果加快向現實生產力進行轉化。

2018年,我國科技體制改革向縱深推進,在重點領域和關鍵環節取得了實質性突破。從中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》,到中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》,再到國務院印發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》,財政部、國家稅務總局和科技部聯合印發《關于科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》,科技部和財政部印發《關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知》……一系列新政的發布實施,在重點領域和關鍵環節,圍繞人才放權、松綁、激勵、服務等,取得了實質性突破,進一步釋放科技人才的活力和創造力。

《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》提出,要健全科研人員評價機制,將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、績效考核等的重要依據。

《關于科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》明確,自2018年7月1日起依法批準設立的非營利性研究開發機構和高校根據《促進科技成果轉化法》規定從職務科技成果轉化收入給予科技人員的現金獎勵可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”,依法繳納個人所得稅。

2018年12月5日召開的國務院常務會議進一步明確:允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權,引入技術經理人全程參與成果轉化,鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業技術攻關……一系列改革舉措令廣大科研工作者備受鼓舞。

創新驅動實質是人才驅動。要把政策賦予落到實處,還需從機制上予以保障。鑒于此,圍繞完善科研管理、提升科研績效等方面,我國出臺了一系列政策。

2018年8月,國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》提出,深化高校科研體制改革,為科研活動順利開展提供便利;2018年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《科學技術部職能配置、內設機構和人員編制規定》提出,政府部門不直接管理具體科研項目,委托項目管理專業機構開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收等具體工作;2019年1月,科技部、財政部印發《關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知》,明確整合精簡各類報表、減少信息填報和材料報送、精簡過程檢查、賦予科研人員更大技術路線決策權等多項務實舉措,充分激發科研人員創新活力,切實減輕科研人員負擔。

在此過程中,不少機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來,一大批科技成果更快推廣應用、轉移轉化。

2018年12月,科技部、財政部發布的《中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核結果》顯示,參評的21個部門373家單位共計3.4萬臺(套)科研儀器年平均有效工作機時為1340小時,平均對外服務機時為226小時。

2018年,我國高校、科研院所加快改革創新步伐,44家高校和科研院所開展擴大自主權試點。2019年2月,教育部科技司公布了首批高等學校科技成果轉化和技術轉移基地認定結果。與此同時,教育部擬認定依托清華大學等22個中央所屬高校的基地、首都師范大學等25個地方高校的基地為首批高等學校科技成果轉化和技術轉移基地。一系列新政的出臺,充分調動了高校、科研院所開展科技成果轉化的熱情,推動我國科技事業迎來新的春天。


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